落实带薪休假别只靠“鼓励”

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　　一项没有什么执行力度的政令，只能是“纸上谈兵”而非“大众权力”，这样的政令又怎么可能发挥出真正的作用。
　　鼓励机关、团体、企事业单位根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动等相连接。日前，福建省人民政府办公厅最新印发了《促进旅游和消费实施方案》(以下简称　《方案》)，鼓励将带薪休假分段灵活安排，鼓励为职工周五下午与周末结合休闲度假创造条件。(2月28日泉州网)
　　自从2015年开始以来，“带薪休假”就成为了一个引发社会各界共同热议的词条，而为了推进政策的落实，部分地方政府相继出台了很多细则，而福建省印发的这部《方案》恰恰就是这种情况。如果福建省的全体机关、团体、企事业单位都能够严格按照《方案》中的要求去执行，对刺激地方消费、促进服务业发展、推动新常态下的经济转型都有好处，也可以让全省群众感受到来自党和政府的人文关怀。不过，在笔者看来，《方案》的制定初衷虽然很好，可其在短期内却未必能够发挥特别好的效果。
　　《劳动法》明确指出了国家要实行带薪休假制度，还通过《职工带薪休假条例》的出台给这项制度提供了保障和具体要求，此外，国务院也多次开会强调落实这项制度。然而，虽然法律法规层面有着明确的规定，国家、地方政府和相关部门也积极要求和倡导，可带薪休假这项制度在实际执行过程中依旧被打了折扣，干部职工不敢休和不能休的情况依旧普遍存在于各地。福建省能够通过印发《方案》的方式，就可以确保带薪休假制不会遭遇执行难?这种可能性并不是太大，因为在笔者看来，和其他地方政府早已出台的相关政策条令相比，《方案》　在落实带薪休假的具体条款中没有多少特别之处，尤其是普遍缺乏约束性。
　　“鼓励”是什么?鼓励是不具备强制执行力的建议而非要求，这个词又说明了什么意思?说明了《方案》的执行单位拥有足够多的主动权，用句简单的话来说就是，执行不执行都可以，具体执行了多少也无所谓。尤其重要的是，如果有单位拒绝执行带薪休假制也不会受到什么惩戒，执行者也不会受到啥奖励，因为《方案》中甚至连相应的惩戒条款和具体要求都没有。执行吧没有啥好处，不执行也没啥坏处，如此一来，制定出来的《方案》还能有多少执行力?一项没有什么执行力度的政令，只能是“纸上谈兵”而非“大众权力”，这样的政令又怎么可能发挥出真正的作用。
　　全面贯彻落实带薪休假制靠“鼓励”不会发挥多少作用，因为不是所有单位都能自觉执行。所以，笔者认为，要想让公众没有任何障碍的享受到带薪休假制度带来的好处，地方政府还是得从加强顶层设计的角度入手，补足相应的惩戒措施才行，要不然，带薪休假这项制度就不会入地扎根。（宋延坤）